Заместителю Главы Администрации г. о. Химки, Председателю Комиссии по организации публичных слушаний по проекту Решения Совета депутатов о внесении изменений в Устав ГО Химки от 22 августа 2006 г. Даниловскому А. Ф.

 Замечания

 к опубликованным в газете «Химкинские новости» 23 августа 2006 г. Решению Совета депутатов Городского округа Химки от 22 августа 2006 г. и приложениям к этому решению.

 Ознакомление с указанными документами убеждает, что ряд зафиксированных в них положений находится в противоречии с Конституцией России и другими федеральными законами.

Основной закон страны закрепляет равные права всех граждан на всей территории России. Опубликованные в «Химкинских новостях» документы вводят в практическое применение на территории Округа приснопамятный по советской истории 20-30х годов принцип «лишенства», когда власть по политическим соображениям лишала часть населения гражданских прав. Причем, сегодня в Химках это делается с особым цинизмом. Гражданскими правами наделяются только те, кто постоянно проживает, читай – прописан, в округе. Собственникам же земли и жилых помещений на территории округа, например в Сходне или Фирсановке, имеющим регистрацию паспорта за пределами округа, в этих правах и возможности влиять на ситуацию в округе отказывается. (см. Приложение №2, разд. II, п. 2.1, разд. III). Тем самым восстанавливается действовавшая в советское время в качестве правовой норма прописки. Тогда она была скрытым и модернизированным вариантом крепостного права – прикрепления человека и его гражданских прав к единственному и строго контролируемому властью месту жительства. Сегодня человек в России, как и во всем цивилизованном мире, имеет право владения недвижимым имуществом и может по своему выбору постоянно проживать там, где расположены его частные владения, независимо от регистрации паспорта этого гражданина. Уплата налогов в муниципальный бюджет дает владельцу недвижимости право на прямое участие в муниципальных делах. Это право категорически отвергается в Химках.

Конституция РФ и другие законодательные акты наделяют правом отчуждения частной земельной собственности на условиях выкупа только федеральную власть и только под объекты федерального назначения. Строительство жилья, тем более коммерческого, к таковым не отнесено. Между тем, согласно п. 1.33 Приложения № 1 Совет депутатов присваивает администрации округа Химки право изъятия частных земельных участков и сноса частных домовладений под обеспечение муниципальных потребностей. Не секрет, что речь идет о предоставлении земли главным образом под строительство жилья на продажу.

Вызывает обоснованный протест и положение о публичных слушаниях по тем или иным вопросам, затрагивающим интересы всего или существенной части населения округа (см. Приложение №2, разд. III). Согласно этому документу, Администрация округа и депутаты настолько цепко «опекают» слушания, что невольно возникают ассоциации с 6-ой статьей Конституции СССР. Между тем, само название «публичные слушания» предполагает прямое участие в них «публики», то есть народа, жителей. Но администрация округа и депутатский корпус понимают это по-своему. Слушания организуют и реально в них участвуют представители администрации, депутаты (что правильно), представители объединений граждан, а также включенные Комиссией в предварительный состав участников слушаний и заблаговременно приглашенные граждане, постоянно проживающие в округе, для подтверждения чего при входе в зал производится проверка паспортных данных. Другие, «заинтересованные граждане» могут быть допущены к слушаниям только «при наличии свободных мест в зале». Остается зафиксировать допускаемую площадь зала и строго определить подходящее количество мест в нем. А если за пределами зала останутся человек 300-350 (столько жителей пришло на слушания в Сходне 5 июля и 4 августа 2006 г.), «заинтересованных», но не приглашенных, что будут делать власти и депутаты? Разгонять или задерживать? Может быть, не стоит заранее «закладывать» неприятности себе и людям.

Возникает и другой важный вопрос. Весь смысл публичных слушаний, при здравом размышлении, направлен на проверку соответствия действий власти настроениям и потребностям народа, что власть в демократическом обществе обязана учитывать и выполнять, ибо демократия – это власть не администрации, а народа. Между тем пункт 3.9 Приложения №2 вводит принцип необязательности результатов слушаний при принятии решений Советом депутатов. Понятно, что этот пункт вступит в действие, если результаты слушаний разойдутся с замыслами власти, несмотря на все усилия депутатов, поправками в Устав округа обеспечить, чтоб такого не происходило. Налицо превращение института публичных слушаний как инструмента контроля народа за властью в откровенную профанацию.

Таким образом, в публикуемых Советом депутатов ГО Химки документах содержатся нарушения основополагающих конституционных норм. Российской Федерации – частной собственности, свободы и всеобщности гражданских прав, которые обеспечивают социальную стабильность в стране. Учитывая вышеизложенное, предлагаем Совету депутатов провести независимую правовую экспертизу Приложений №1 и 2 на предмет их соответствия основным законам страны, направленным на формирование гражданского общества, и обеспечить демократический характер слушаний.