Мегаполисы прожорливы. Они имеют обыкновение разрастаться, вбирая в себя близлежащие деревни и села. Москва в этом смысле - не исключение. Однако смычка города и деревни - процесс тонкий, не терпящий "дешевых и сердитых" подходов. Недавно столица получила наглядное доказательство этого: попытка силой освободить территорию для нового жилого микрорайона в Южном Бутове стала самым громким событием нынешнего лета. В какой форме возможен (и возможен ли?) компромисс между интересами города и запросами собственников частных домов, как сделать процессы поглощения деревень цивилизованными и уважительными по отношению к человеку, могут ли существовать районы одноэтажной застройки в границах мегаполиса? В этих вопросах попыталась разобраться корреспондент "Города" Ирина Фролова.

Бутово, Сходня - далее везде

Прогремевшие на всю страну события на улице Богучаровской в московском районе Южное Бутово начинались обычно - в соответствии с постановлением столичного правительства одноэтажные дома в деревне Бутово, официально числящейся в черте Москвы, должны были быть снесены. На их месте по проекту должен появиться новый городской микрорайон. Для столицы последних полутора десятилетий ситуация рутинная - ежегодно десятки тысяч обитателей ветхих пятиэтажек, назначенных под снос, благополучно переживают процедуру расселения, связанную с подбором альтернативного жилья в новом доме, подписанием документов, переездом и освобождением старой квартиры. Кстати, по статистике департамента жилищной политики, примерно 99% таких процедур проходит спокойно, но всегда присутствует 1% граждан, которые наотрез отказываются переезжать куда бы то ни было, и тогда вопрос решается через суд. Подавляющее количество судебных процессов о переселении выигрывает город.

Отработанный в процессе расселения пятиэтажек подход власти пытались применить и в Бутове, но не учли нескольких тонкостей. Во-первых, предложенная смена привычного уклада для бутовцев оказалась слишком резкой - переехать из ветхого, но собственного дома с участком в квартиру в многоэтажке означало полностью изменить образ жизни. Не все были к этому готовы, возможно, поэтому процент "отказчиков" оказался большим, чем обычно, да и настроены люди были гораздо решительнее. Во-вторых, власти попытались применить к ним силу, чем резко восстановили против себя общественное мнение. В-третьих, в дело вмешались публичные персоны в лице членов Общественной палаты, после чего любые возможности поиска компромисса были практически сведены к нулю. После чего переговоры зашли в тупик и разруливать ситуацию пришлось на самом высоком уровне и с огромным трудом.

Бутовская история стала катализатором для процесса сплочения жителей других московских деревень - они внезапно осознали себя по одну сторону баррикад, по другую сторону которых - государственная машина. Аналогичный сюжет развивается в северной части подмосковного поселка Сходня - попытку местной администрации поделиться с жителями планами развития территории, граждане восприняли как прелюдию к сносу. Как грибы растут инициативные группы по борьбе с будущим нашествием "врага" практически во всех 36 московских селах (см. список ). В чем же причины сложившейся ситуации?

Отобрать нельзя выкупить

Процесс, когда разрастающийся город вбирает в себя ближние поселки, - исторический. Другое дело, что попытка искусственным образом ускорить его может обернуться неожиданными последствиями. Основным просчетом власти в бутовской ситуации можно считать отсутствие информации о планах переселения и грамотной, индивидуальной работы с населением. Надо сказать, что недооценка потенциальных "выселенцев" и попытка применять к ним административно-командные методы является самой распространенной ошибкой при организации переселения. Сыграла свою роль и исторически сложившаяся за годы советской власти привычка государства к неуважению частной собственности в отличие от аналогичных ситуаций на западе, когда ни у кого из чиновников даже мысли не возникнет "отобрать" или "конфисковать" частную собственность без соответствующей компенсации.

Не в последнюю очередь в усугублении ситуации сыграла общая неопределенность с правами собственности на землю, опять же унаследованная с советских времен, - частники были уверены, что земля принадлежит им, поскольку они жили на ней поколениями.

Впрочем, полностью взваливать вину за конфликт на власти было бы неправильно: у граждан, волей случая попавших в ситуацию, когда их жилье оказывается на пути масштабной городской программы (строительства муниципального жилья или новой дороги), срабатывает инстинкт "халявы" - нередко они воспринимают подобную ситуацию как счастливый шанс, с помощью которого можно решить свои материальные проблемы на всю оставшуюся жизнь. Понятно, что количество ситуаций будет только увеличиваться ;- учитывая недостаток в столице земли для застройки, - встает вопрос: можно ли сделать процесс поглощения деревни городом дружественным?

Возможны варианты

Залогом благополучной смычки города с деревней в будущем может стать полный и окончательный мораторий на любые силовые действия - причем со стороны всех участников процесса. Граждане должны осознать и поверить, что, если они не захотят добровольно оставить свой дом или землю для реализации того или иного государственного проекта, никто не в состоянии их заставить. В конце концов, в Москве уже был опыт, когда при строительстве Третьего транспортного кольца трасса изменила свой путь, чтобы обойти стороной частный дом, а в том же Южном Бутове во дворе многоэтажки осталась стоять дача. Подобные ситуации можно предусмотреть законодательно. Да, это способно значительно повысить цену реализации задуманного, но во всем мире процесс расселения рассматривают как один из самых тонких и дорогостоящих этапов инвестиционного проекта и подходят к нему профессионально. Переселение должно быть вопросом торга, а не силового давления.

Вариантов расселения должно быть больше, а сама процедура - гибче. Кстати, в столице разнообразие видов переселения увеличивается - например, при реконструкции района Марфино жителям предлагают участвовать в инвестиционном процессе, вступив в жилищный кооператив. В Жулебине при сносе деревни крепкие коттеджи оставляют в неприкосновенности, включая существующие одноэтажные дома в проект реконструкции. А для Южного Бутова разрабатывается проект малоэтажной застройки - об этом сообщил глава стройкомплекса Владимир Ресин в ходе традиционного субботнего объезда.

- Эти дома будут предназначены для многих семей - они могут быть разной этажности, от одного до пяти этажей, - отметил он.

В конце концов, конфликтные ситуации лишь свидетельствуют о существовании в стране гражданского общества. А будет ли неизбежный процесс разрастания городов мирным, зависит как от власти, так и от граждан.

Ирина Фролова

Глава стройкомплекса Москвы Владимир Ресин:"Ситуация в Бутове политизирована. Думаю, не от большого ума"

События в Бутове породили много вопросов, и первый из них: является ли строительство социального жилья "государственной нуждой"? Исчерпаны ли все другие возможности для нового строительства в столице? Может ли Москва позволить себе сегодня малоэтажную застройку? Эти и другие вопросы корреспондент "Города" Дарья Быстрова задала главе стройкомплекса Москвы Владимиру Ресину.

ответ: Территория поселка Бутово предназначена для строительства жилья по городским социальным программам. Следовательно, она будет использована исключительно для городских нужд. Решение жилищной проблемы актуально для всего государства. И задача региональных властей - обеспечить выполнение этой программы. Жилищный вопрос в Москве стоит очень остро. Несмотря на то что за последние полтора десятилетия фактически каждый четвертый житель столицы улучшил свои жилищные условия, в очереди на получение новой квартиры стоит 200 тысяч москвичей. Если говорить о территориальных возможностях Москвы, то свободных площадок для застройки в городе практически не осталось. Согласно Генплану все новое строительство в Москве в ближайшие годы будет вестись там, где земля используется неэффективно или не по назначению: на месте выводимых промышленных предприятий, сносимых ветхих домов и пятиэтажек, за счет малоэтажной застройки.

в: Нацпроект "Доступное и комфортное жилье" подразумевает и даже рекомендует строительство частных домов, коттеджей, таунхаусов - то есть как раз малоэтажную застройку. Возможно ли такое строительство в Москве или для столицы это слишком расточительное использование земли?

о: В условиях острого дефицита свободных территорий Москва не может позволить себе строить в новых районах малоэтажные дома. В последние годы исключения были сделаны только в отдельных микрорайонах Куркина, в Матвеевском, Екатериновке, Покровском-Стрешневе и некоторых других местах. Высотные дома в этих местах строить было нельзя, так как это могло нанести существенный урон экологии малых рек и природного комплекса в целом. Но плотность застройки там гораздо выше, чем даже на самом маленьком дачном участке в Подмосковье. Несколько коттеджей в порядке эксперимента было построено и в Южном Бутове. В то время дефицит территорий, необходимых для строительства социальных домов, еще не стоял так остро, как сейчас.

в: Этим летом оживились разговоры на тему объединения Москвы и области. Одним из очевидных плюсов такого объединения называют возможность увеличения объемов строительства в ближнем и среднем Подмосковье. Может быть, это выход из положения?

о: Ближнее и среднее Подмосковье и так застраивается не меньшими темпами, чем Москва. Причем добрую половину высотных домов там строят именно московские компании.

в: В планах строительства Москвы расселение еще шести десятков "московских деревень". Не боитесь революции собственников в Москве?

о: История в Южном Бутове еще раз наглядно показала: в решении таких вопросов представителям власти нужно не жалеть времени и вести нормальный диалог с людьми. Нужно договариваться! Внимательно выслушивать мнения жителей, искать разумные компромиссы! Город строил, строит и будет строить бесплатное жилье для очередников и дома для молодых семей. Я уверен, такой новый микрорайон вскоре будет построен и в Южном Бутове. При этом жители расположенных там домов получат достойную компенсацию. И проблема будет решена обязательно, на основе согласия и доброй воли. Сейчас этот вопрос политизирован. Думаю, не от большого ума. Политизация привела к тому, что начался ажиотаж. Те вопросы, которые мы решаем сейчас, были бы решены плановым образом, а не в условиях, когда страсти уже накалены.

в: Что бы вы сами предпочли - жить в доме на земле или в многоэтажке?

о: Мне по душе малоэтажные дома, поэтому я живу в невысоком доме.

в: Кто и на каких основаниях может (и должен) определять переселение граждан из их домов, квартир, с принадлежащей им земли?

о: Переселение граждан определяется федеральным и региональным законодательством. В первом случае речь идет об изъятии собственности для государственных нужд, во втором - о муниципальных нуждах и о соответствии жилья установленным местными законами нормам, в том числе - нормам безопасности. В Москве, например, в соответствии с этими нормами осуществляется массовый снос и расселение жителей пятиэтажек первого периода индустриального домостроения. Их жители получают новые, современные квартиры большей площади и значительно более высокой стоимости, причем в прежнем районе проживания. Ведется также расселение ветхого и аварийного жилья.

в: Как определяется сейчас и как должен определяться порядок компенсации переселяемым в новое жилье гражданам?

о: Порядок компенсации собственникам также определяется федеральным и местным законодательством. Но федеральные нормы определяют только минимум компенсации. В Москве размер компенсации существенно выше, чем это определено федеральными законами. На деле при определении компенсации в выкупную цену за земельные участки входят рыночная стоимость земельного участка, всей находящейся на нем недвижимости, зеленых насаждений плюс упущенная выгода: стоимость внесенных в землю удобрений, потенциально потерянных урожаев фруктов и т.п. Оценку всех этих параметров производят независимые лицензированные оценочные компании по специально разработанным методикам расчета.

в: На вопрос: чего вам не хватает в Москве? - многие москвичи говорят: зелени. А недавно на одном из строительных заборов я увидела сообщение: вырублено столько-то деревьев, компенсационное озеленение пройдет по адресу такому-то - как я поняла, за несколько кварталов от того места, где деревья вырубили. Так и должно быть?

о: В Москве действует закон о защите зеленых насаждений, который прямо говорит: если ты срубил дерево, то вместо него должен посадить два новых. Причем это должны быть не какие-нибудь чахлые веточки, а полноценные деревья. Организация, которая занимается озеленением, обязана в течение трех лет следить за новой посадкой. И в случае, если деревья не прижились, заменить их на новые. Если нет возможности посадить новые деревья там, где были срублены старые, законом разрешено провести компенсационное озеленение в другом месте. Как правило, новые посадки делаются поблизости.

в: Столичные скверы и бульвары - одно из украшений столицы. Но все чаще и чаще создаются инициативные группы москвичей, которые отстаивают свои скверы от новой застройки. А вот обратного движения - когда резервируется место под парки и бульвары в новых микрорайонах - что-то не видно. Не кажется ли вам, что столица действительно превращается в каменные джунгли?

о: К счастью, это далеко не так. При проведении массового жилищного строительства осуществляется комплексный подход - заранее предусматриваются территории, отводимые под озеленение. Может, обратного движения как раз потому и нет, что жители прекрасно знают о тех парках и бульварах, которые разбиваются в новых районах. Кроме того, в Москве сохраняются обширные территории природоохранных зон, где нельзя вести вырубку. Из-за этого порой не реализуются выгодные в коммерческом отношении проекты, однако не все измеряется выгодой. Мы должны думать прежде всего о формировании комфортной среды проживания в нашем городе. Практически в каждом новом районе Москвы обустраиваются современные парки, бульвары и скверы - например, на Ходынке, в Митине, в Марьине.

в: В последние несколько лет стройкомплекс рапортует о строительстве по 5 млн кв.м жилья в год, то есть рост объемов строительства жилья практически отсутствует? Почему? Как влияет это на рост цен на жилье?

о: Москва никогда, даже в советские времена, не строила столько жилья, сколько строит сейчас. Объемы строительства постоянно растут. Еще несколько лет назад большой победой для нас был рубеж 3,5 млн кв.м в год. Сейчас мы возводим жилья в полтора раза больше. Дальнейшее увеличение объемов строительства просто не потянет бюджет. В самом скором времени в городе начнется широкомасштабная комплексная реконструкция кварталов сложившейся застройки. И к 5 миллионам квадратных метров нового жилья будет добавлен существенный объем реконструированного. Кроме этого, порядка 2 миллионов квадратных метров жилья строительные компании столицы возводят в Подмосковье. Через несколько лет объем ввода жилья в других регионах России по межрегиональным программам с участием строителей из Москвы тоже выйдет на рубеж 2 млн кв.м. В итоге получается, что стройкомплекс столицы вскоре вплотную приблизится к рубежу в 10 млн кв.м строительства жилья в год.

Дарья Быстрова

Перечень территорий упраздненных и существующих деревень и поселков, подлежащих комплексной реконструкции

Северный административный округ

Филино (р-н Молжаниновский)

Новодмитровка (р-н Молжаниновский)

Молжаниновка (р-н Молжаниновский)

Новоселки (р-н Молжаниновский)

Черкизово (р-н Молжаниновский)

Мелькисарово (р-н Молжаниновский)

Бурцево (р-н Молжаниновский)

Северо-Восточный административный округ

Долгопрудная агрохимическая станция (р-н Северный)

Ильинский (р-н Северный)

Леспаркхоз (р-н Северный)

Восточный административный округ

6-е отд. АО Агропредприятие "Косино"

Руднево

Юго-Восточный административный округ

Жулебино (р-н Выхино—Жулебино)

Некрасовка

Юго-Западный административный округ

Щербинка

Захарьинские дворики

Липки

Милицейский

Ново-Курьяново (р-н Южное Бутово)

Ново-Никольское (р-н Южное Бутово)

Старо-Никольское (р-н Южное Бутово)

Щиброво (р-н Южное Бутово)

Бутово (р-н Южное Бутово)

Западный административный округ

Орлово (р-н Ново-Переделкино)

Северо-Западный административный округ

Нижние Мневники (р-н Хорошево-Мневники)

Терехово (р-н Хорошево-Мневники)

Дачный (р-н Митино)

Спас (р-н Митино)

Зеленоградский административный округ

Новомалино

ул. Радиоцентр

Медведки (р-н Крюково)

ул. Центр НИИ механизации и энергетики

Рожки

Назарьево

ул. Колхозная

Кутузово

Источник: постановление правительства Москвы №150ПП от 07.03.2006 г.